本文摘要：■坚决和强化党的全面领导，是这次机构改革的首要任务，也是跨越改革全过程的政治主题。

■坚决和强化党的全面领导，是这次机构改革的首要任务，也是跨越改革全过程的政治主题。■改革范围覆盖面积党政军群各类的组织机构，是职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。■改革坚决以问题为导向，探讨重点领域和关键环节，下定决心解决问题机构职能体系中不存在的障碍和弊端。解释：广西壮族自治区党委设置纪检监察机关1个，算入机构限额的工作机关13个（设于涉及部门的自治区党委议事协商机构的办事机构不算入机构限额）。

其中，纪律检查委员会与监察委员会区政府办公，实施一套工作机构、两个机关名称；办公厅悬挂自治区档案局牌子；组织部悬挂非公有制经济的组织和社会的组织工作委员会、自治区公务员局牌子；宣传部悬挂自治区精神文明建设委员会办公室、自治区政府新闻办公室、自治区新闻出版局（自治区版权局）、自治区电影局牌子；统一战线工作部悬挂自治区侨务办公室牌子；网络安全和信息化委员会办公室悬挂自治区互联网信息办公室牌子；机构编制委员会办公室悬挂自治区绩效视学领导小组办公室牌子；军民融合发展委员会办公室相结合自治区发展和改革委员会成立，机构规格为副厅级；台湾工作办公室悬挂自治区政府台湾事务办公室牌子。教育工作委员会与自治区教育厅区政府办公，不算入机构限额。此外，设置工作机关管理的机关2个。

其中，保密委员会办公室（自治区国家保密局）由办公厅管理；老干部局（离退休干部工作委员会）由组织部管理。解释：广西壮族自治区人民政府设置工作部门37个。

其中，办公厅和构成部门24个，直属特设机构1个，直属机构12个。发展和改革委员会悬挂能源局牌子；科学技术厅悬挂外国专家局牌子；工业和信息化厅悬挂中小企业局牌子；民族宗教事务委员会悬挂少数民族语言文字工作委员会牌子；外事办公室悬挂港澳事务办公室牌子；地方金融监督管理局悬挂金融工作办公室牌子；大数据发展局悬挂中国-东盟信息港建设办公室、政务服务监督管理办公室牌子。

医疗保障局机构规格为副厅级。此外，设置部门管理机构5个。其中，粮食和物资储备局由发展和改革委员会管理；监狱管理局由司法厅管理；海洋局由自然资源厅管理；中医药管理局由公共卫生身体健康委员会管理；药品监督管理局由市场监督管理局管理。

日前，党中央、国务院批准后了《广西壮族自治区机构改革方案》，标志着我区机构改革转入全面实施阶段。10月24日上午，自治区党委开会全区机构改革动员部署电视电话会议，对高质量抓好机构改革做出全面部署。机构改革是社会高度注目、干部群众高度关心的一件大事。根据自治区党委的决策部署，我们对广西这次机构改革展开全面辨别，勾勒出有“任务书”、“施工图”和“时间表”。

深化党和国家机构改革的重大意义深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局高度做出的根本性政治决策，是前进党和国家管理体系和管理能力现代化的一场深刻印象变革，是对党和国家职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。要了解自学秉持习近平总书记关于深化党和国家机构改革的最重要阐述，从战略全局和事业将来发展的高度深刻印象了解这次机构改革的重大意义，高质量抓好机构改革，保证广西机构改革的正确方向。——高质量抓好机构改革，是坚决党的全面领导、更佳确保党中央权威和集中统一领导的迫切需要。

——高质量抓好机构改革，是了解秉持习近平总书记关于广西工作的最重要指示精神、更佳前进富民兴桂事业的迫切需要。——高质量抓好机构改革，是迎合社会主要矛盾历史性变化、更佳服务人民群众的迫切需要。

——高质量抓好机构改革，是优化机构设置和职能配备、更佳提高管理体系和管理能力现代化水平的迫切需要。机构改革的总体部署深化机构改革，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构的最重要阐述和关于广西工作的最重要指示精神，稳固竖立政治意识、大局意识、核心意识、相若意识，适应环境新时代中国特色社会主义发展拒绝，以强化党的全面领导为统率，以国家管理体系和管理能力现代化为导向，以前进机构职能优化协同高效为着力点，全面积极开展自治区、市、县机构改革，优化职能配备，理顺职责关系，深化并转职能、并转方式、并转作风，提高效率效能，全面前进体制机制创意，大力建构系统完善、科学规范、运营高效的机构职能体系，增进各方面改革有机交会、协商同步，充分发挥改革整体效应，贯彻提升管理体系和管理能力现代化水平，为坚实前进富民兴桂事业、拼死谱曲新时代广西发展新篇章获取坚强有力的体制机制确保。我区机构改革总体时间决定按照中央拒绝，这次改革的总体时间决定是：今年年底前，自治区机构改革基本实施做到；市县机构改革方案要在12月底前报自治区党委审核，在2019年3月底前基本已完成。

自治区本级新的重新组建部门要谋求在11月底前已完成转隶重新组建工作。涉及职能调整做到之前，有关部门要按原职责落实工作任务。新的重新组建部门要实施集中于办公，以新的部门名义对外积极开展工作。11月15日前，自治区新的重新组建部门上海证券交易所将全部已完成。

机构改革的四个鲜明特点总的来看，这次我区机构改革有4个鲜明特点，这也是自治区党委对高质量抓好机构改革的总体考虑到。——增强“四个意识”，极力对表格中央拒绝。自治区党委心态把抓好这次机构改革作为增强“四个意识”、极力确保以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的一次实际检验，特别强调对中央明确要求的改革“规定动作”，不打折扣、不做变通、极力实施。——探讨发展所须要，突显广西特色。

在中央改革大框架下，交叠我区作为沿海沿江沿边的少数民族自治区这一仅次于实际，融合我区发展基础、发展现状和阶段性特征，在中央容许的权限范围内，因地制宜设置机构和配备职能。——引人注目问题导向，极力扫除体制机制弊端。

坚决发展必须什么、基层盼望什么、老百姓关心什么，改革就逃跑什么、前进什么，着力解决问题机构设置和职能配备中不存在的深层次对立和问题，确实通过改革改为出有行政效率、改为出有公平正义，给人民群众带给更加多取得感觉。——侧重解决地方主义、部门主义，下定决心超越利益烧结的藩篱。改革中设置、保有、调整哪些机构，配备什么职能，都是坚决从事业发展必须抵达，通盘设计、专责考虑到。市县改革划界统一标准，做标准面前一视同仁，一碗水端平。

机构改革的四大任务根据中央拒绝，自治区党政机构限额为60个，其中副厅级机构占到比无法高于15%，即不得多于9个且必需设满；中央应以拒绝各地腾出一定的限额，为将来发展留有余地。为此，自治区党委不作了充分考虑和研究，既侧重全局和将来，又扎根我区实际、环绕发展所须要考虑到机构调整和设置。

改革后，自治区设置党政机构58个，其中党委机构16个、政府机构42个；正厅级机构49个，副厅级机构9个；正厅级机构比改革前增加了5个，副厅级机构减少了6个，党政机构总数减少1个，同中央和国家机关维持总体对应，也反映了广西特色。这次机构改革的主要任务，集中于在4个方面。既对党的工作机关展开了大刀阔斧的改革，又大力度调整了政府构成部门和直属机构，展开了大部制功能统合，在改变政府职能方面构建了新的突破。

——引人注目政治拒绝，极力把坚决和强化党的全面领导的制度决定落到实处坚决和强化党的全面领导，既是这次机构改革的内在拒绝，也是首要任务，是跨越改革全过程的政治主题。这次机构改革，在体制机制上对坚决和强化党的全面领导做出了许多根本性的、实质性的制度决定。主要有：一是建立健全党对根本性工作的领导体制机制。

对应中央拒绝，新的另设了一些党的议事协商机构，对部分机构的规格展开了调整，部分职责展开了直管，更佳地强化对根本性工作的顶层设计、总体布局、专责协商、整体前进，确保党中央令行禁止。同时将自治区党委全面依法治区委员会办公室设于司法厅，外事工作委员会办公室设于外事办，审核委员会办公室设于审计厅，教育工作领导小组办公室设于教育厅，农村工作领导小组办公室设于农业农村厅。这样的设置，超越了所谓的党政界限，把同一件事摸到一块去腊，既强化了党的领导力，又提升了政府的执行力，能有效地避免机构重合、职能反复、工作重合。

二是强化归口协商管理职能，更佳充分发挥党的职能部门起到。具体党委组织部统一管理党委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；党委宣传部统一管理新闻出版、电影工作，归口领导广播电视台；党委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。这也是对涉及领域、行业、系统工作领导的有力强化。

三是前进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。这方面改革早已先行一步，基本实施做到。这些改革措施，从制度决定层面优化了党的的组织机构、保证党的领导仅有覆盖面积、保证党的领导更为坚强有力，对深化党和国家机构改革具备纲举目张的统率起到。

——优化政府机构设置和职能配备，全面提高政府效能深化政府机构改革、更进一步改变政府职能，是这次党和国家机构改革的又一“重头戏”。这次机构改革在改变政府职能上发售了许多根本性措施，在许多领域构建了重大突破。一是在完备政府宏观管理上有重大突破。为更佳理顺政府与市场、政府与社会的关系，这次改革优化了发改为、交通运输、审核等部门职责，重新组建了科技等部门，重新组建了农业农村、金融等部门，这些都是完备宏观管理的根本性改革，不利于更佳的充分发挥市场这只“看不到的手”和政府这只“看见的手”的起到。

二是在改革自然资源和生态环境管理体制上有重大突破。重新组建自然资源部门，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责；重新组建生态环境部门，统一行使生态和城乡各类污染废气监管和行政执法职责。这些改革措施，终将推展自然资源和生态环境保护再次发生历史性、转折性、全局性的变化。

三是在完备市场监管和执法人员体制上有重大突破。为营造真诚长胜、公平竞争的市场环境，让老百姓卖得安心、用得安心、不吃得安心，这次改革重新组建市场监督管理部门，统一行使市场综合监督管理和综合执法等职能，这是改革开放以来我国市场监管体制改革的历史性突破。同时，专责配备行政处罚职能和执法人员资源，比较集中于行政处罚权，统合重新组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍，贯彻解决问题多头多层反复执法人员问题，增加执法人员层级，推展执法人员力量沉降，这对建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制终将产生深远影响。

四是在增强社会管理和公共服务方面有重大突破。侧重强化重点领域民生工作，在教育、民政、人社、生态环保、文化旅游、公共卫生身体健康、退役军人事务、应急管理、市场监管、扶贫开发、医疗保障等人民群众广泛关心的领域，增大机构调整和优化力度，重新组建了一批新的机构，为建立健全更为公平、更加可持续的社会保障制度和公共服务体系获取了有力的体制机制确保。五是在建设法治政府方面有重大突破。将司法、法制部门的职责统合，重新组建司法部门，将全面依法治区委员会办公室设于司法部门。

这不利于强化党对法治政府建设的集中统一领导，增强司法部门职责，专责行政法律、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推展政府工作在法治轨道上规范运营。六是在更佳充分发挥广西特色优势上有重大突破。

这次改革，中央彰显省级及以下机构更加多自主权，我们充份用好地方自主权，根据广西当前和未来发展必须，在机构限额内，因地制宜设置了15个机构，其中几乎自律设置的有6个。重新组建自治区北部湾经济区规划建设管理办公室，就是为了北部湾经济区更佳地带入“一带一路”建设和接入粤港澳大湾区发展，充分发挥龙头造就起到，打造出沿海发展新的引擎。

重新组建大数据发展局，就是为了更佳地前进数字广西建设，充分利用中国-东盟信息港这一平台，完备三位一体、同步发展的大数据发展体系，减缓培育新的经济新的业态，发展壮大新的动能，力求夺得高质量发展主动权。重新组建自治区海洋局，就是为了更佳地充分发挥海洋优势，培育发展壮大海洋产业，大大提高向海经济竞争力。

重新组建自治区林业局、人民防空和边海防办公室、中医药管理局等机构，也都是为了充分发挥我区特色优势，更佳地强化涉及工作，做强做到大涉及产业。——专责前进其他各类机构改革，构成党政军群协同同步新格局专责党政军群机构改革，是这次深化党和国家机构改革的鲜明特点和根本性创意，也是强化党的集中统一领导，构建机构职能优化协同高效的必定拒绝。

高质量抓好机构改革，既要引人注目抓好党政机构改革，又要实时前进其他各领域改革，增强改革同步效应。了解前进人大、政协和司法机构改革。

人大、政协的改革主要是完备了部分专门委员会设置，重新组建了个别新的机构，这不利于人大、政协更佳地充分发挥职能作用。司法机构改革早已做出专项部署并在了解前进，要之后稳固不断扩大前期改革成果，进一步提高司法公信力，更佳确保社会公平正义。

了解前进群团组织改革。重点是环绕强化政治性、先进性和群众性，解决问题“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，更进一步优化机构设置，完备管理模式，创意运行机制，更佳充分发挥联系人民群众的桥梁纽带起到。

了解前进事业单位改革。这次改革，全面清扫了事业单位分担的行政职能，在去行政化方面构建了新的突破。改革后，除行政执法机构外，仍然保有分担行政职能的事业单位。

生产经营类事业单位改革，要按照中央和自治区部署拒绝减缓前进，保证如期完成。公益类事业单位改革，要区分情况实行，增大体制机制创意，增强公益属性。——精心谋划、压茬前进市县机构改革市县机构改革是地方机构改革的最重要内容，同中央和国家机关及自治区机构改革一起，从整体上包含一篇大文章，中央的“上篇”提纲挈领，自治区的“中篇”转承桥接，市县的“下篇”落地实施。

市县机构改革与自治区机构改革实时部署、压茬前进，工作中要留意做到好三个关键。一是市县机构设置总体上要上下基本对应。凡是中央和自治区党委具体改为的，都要对表去改为；没改为的，对应部门单位无法随意改为，做上下全线贯通、继续执行有力。自治区政府部门职能划归党委机构的，市县要适当直管。

牵涉到应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新的重新组建机构，要上下一致实施做到。要增大机构职能统合裁并力度，增大对职能相似的党政机关拆分成立或区政府办公力度，既容许“一对多”，也容许“多对一”。二是用好自主权。

市县机构限额比较较较少，要把好钢中用刀刃上，确实把为数不多的自律限额中用地方发展最急需、最急迫的工作领域上。三是着力建构简洁高效的基层管理体制。要逃跑机构改革的契机，更进一步推展社会管理焦点松动，强化基层政权建设，尽量把资源、服务、管理放在基层，使基层有人有权有物，确保基层事情基层筹办、基层权力给基层、基层事情有人筹办，确实让基层政权有充足的能力发挥作用。

机构改革的组织实行的三个关键环节高质量抓好机构改革，既要弄清楚为什么要改为、改为什么的问题，还要搞清楚怎么去改为的思路和路径。按照自治区统一部署，的组织实行机构改革过程中，要侧重抓好三个关键环节和步骤：——科学制订“三定”规定，贯彻优化机构职能职责。

深化党和国家机构改革，要在改为职责上出软讨，不光是改头换面，还要脱胎换骨。机构改革中，要把改变和优化机构职能职责作为关系改革胜败的关键，增强部门内部职责和业务统合，对于划归的职能和机构，无法非常简单“卖大饼”，要同现有机构职能职责统筹规划、科学设计、有机统合，既有物理变化，又有化学反应，贯彻反映成立重组各个机构的战略谋划和整体考虑到。

自治区新的重新组建部门和改革牵涉到的其他有关部门，要严肃研究草拟“三定”规定草案并按程序审查审批。各市县党委机构编制部门也要加强指导，作好本地区涉改部门“三定”规定的审查未尽。通过制订“三定”规定，使部门内设机构、人员编制和职能配备更为科学合理。——按时间节点作好班子配有、机构重新组建和人员转隶、新的重新组建部门集中于办公和上海证券交易所等涉及工作。

尽早配有新的重新组建部门领导班子，调整改革牵涉到部门的领导班子。新的重新组建部门要如期完成转隶重新组建工作。

涉及职能调整做到之前，有关部门要按原职责落实工作任务，保证责任不缺位、工作大大档。新的重新组建部门实施集中于办公，以新的部门名义对外积极开展工作。——增强机构编制管理刚性约束。

各级各部门要按照中央部署拒绝，在核定编成总额内，专责用于各类编成资源，增大部门间、地区间编成专责调配力度。要规范管理区政府办公机构、上海证券交易所机构、议事协商机构、设于机构、临时机构、派出机构，规范领导职数职级管理。

机构改革期间，牵涉到的机构设置、人员编制调整要严苛按规定程序审批，不准借改革之机私自提升机构规格、调整和加设内设机构、减少人员编制和领导职数，不准在编成数据上弄虚作假，不准上级业务主管部门违规介入下级机构设置和编成配有。要增大机构编制违纪违法公安部门力度，坦率追责问责。保证机构改革蹄疾步大位有序前进这次机构改革牵涉面之甚广、力度之大、影响之浅、牵涉到部门人员之多、看清利益关系之简单前所未有。

各地各部门必需增强政治责任和愿景担任，严肃作好改革攻坚的思想打算、工作打算和的组织打算，以忠诚的决意、周密的的组织、有力的措施，极力把机构改革各项任务实施落细落稳，保证改为出有效益、改为派出力。——树牢“四个意识”，极力遵从大局。全区广大党员干部尤其是各级领导干部要树根哀“四个意识”，忠诚“四个热情”，思想高度统一、了解高度统一、行动高度统一，心态在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央维持高度一致，在自治区党委统一领导下有的组织、有步骤、有纪律地推进改革。

要坚决党性原则和全局观念，坚决谈政治、顾大局、守纪律、胆改革、尽责任，服从组织决定，拒绝接受的组织考验，正确对待利益格局调整，极力解决地方和部门利益的排挤，以实际行动当改革的促进派和实干家。——压实领导责任，完善工作机制。全区机构改革工作在自治区党委统一部署下展开，由自治区机构改革领导小组负责管理联合捉总、专责协商、整体前进、敦促实施。各级党委、政府和各部门党组（党委）对本地区本部门机构改革任务分担主体责任，要把机构改革工作抓住抓细抓实。

各级党委（党组）书记要当好第一责任人，既要挂帅，更加要征讨，部署最重要工作、研究根本性问题、协商重点。有关部门要强化交流、协同因应，齐心协力作好改革工作。

这次会议后，各地各部门要立刻启动、周密部署、精心组织，倒排工期、挂图登陆作战，保证高质量已完成改革任务。——作好思想工作，确保平稳过渡。要紧密注目干部思想动态，深入细致作好思想政治工作，教育引导广大党员干部尤其是领导干部提升政治站位，增强政治担任，以实际行动拥戴改革、反对改革、参予改革，保证改革期间思想不内乱、工作大大、队伍不骑侍郎、胆量减。

要关心珍惜干部，严肃征询干部表达意见，解释情况、讲透道理。拆分或新的重新组建的部门对来自有所不同单位的干部要一视同仁、公平对待，同语齐声说道“一家话”，同心同德腊“一家事”。

——坦率工作纪律，保证有序前进。机构改革是一项根本性政治任务，必需一直把规矩和纪律一挺在前面。要清廉政治和组织纪律，把谈政治放在首位，全面贯彻落实中央精神，不做变通、不推迟改革。要坦率干部人事纪律，不准借改革之机，突击进人、突击拔擢和调整交流干部。

要坦率财经纪律，依法依规管理和处置机构变动牵涉到部门的资金资产、债权债务，严格遵守中央八项规定精神，不得借改革之机掩饰挪用资金或虚列开支、移往收买资金，不得突击花钱、巧立名目派发和私赚钱物。要加强监督检查和排查问责，重点督查方案实施、工作实施、责任实施情况，对督查中找到的问题及时所列表格、明确责任、挂账排查，对继续执行不力、实施不做到的要坦率问责，保证改革方向不背离，改革任务不落空、不走样、不变形。——强化宣传引领，营造良好氛围。

要作好统一思想、汇聚共识的工作，强化正面宣传和舆论引领，及时问干部群众关心的问题，确实疑义解惑。要主动宣传改革的总体思路、主要原则和根本性决策，全方位多形式强化正面理解。要及时跟踪报道改革进展情况，发展壮大改革主流声音，汇聚改革正能量。

■背景资料自治区历次机构改革情况改革开放40年来，按照党中央统一部署，广西的机构和行政体制改革预示着经济社会发展而大大深化、前进，先后于1983年、1995年、2000年、2004年、2009年和2014年集中于展开了六次较大规模的机构改革并获得明显效益，有力地确保和增进了我区政治、经济、文化、社会和生态文明等各项事业的发展。这6次机构改革，为深化党和国家机构改革累积了宝贵经验。——第一次改革：1983年。

这次改革的主要内容是把党的工作焦点移往到社会主义现代化建设上来，重点解决问题机构散漫、人浮于事、官僚主义相当严重、干部老化等问题。改革后，自治区党委工作机构由12个调整为8个。自治区人民政府工作机构从60个精简到40个。——第二次改革：1995年。

这次改革主要是以适应环境社会主义市场经济发展的拒绝为目标，重点是改变政府职能，建构社会主义市场经济的基本框架。改革后，自治区党委精简了部门内设机构和人员，工作部门设置7个，另另设部门管理机构1个。自治区人民政府工作机构由原先的65个改设为47个。

——第三次改革：2000年。这次改革的主要任务是通过调整和撤消必要管理经济的专业部门，强化宏观调控和执法人员监管部门，更进一步强化和提高党的领导，提升党的掌权水平，更进一步完备行政运行机制，逐步创建适应环境社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。改革后，自治区党委另设工作部门10个，部门管理机构3个。

自治区人民政府共计另设工作部门、部门管理机构等45个。——第四次改革：2004年。

这次改革重点是更进一步改变政府职能，着力解决问题行政管理体制中影响改革和发展的引人注目对立和问题，为促进改革对外开放和现代化建设获取的组织确保。自治区人民政府重新组建国有资产监督管理委员会，将发展计划委员会改组为发展和改革委员会，重新组建经济委员会，全部舟山市了上轮改革时留给的隶属于部门管理的工业、商业行业管理办公室等。

改革后，自治区人民政府工作部门由原先的59个增加为42个。——第五次改革：2009年。这次改革是在以往改革基础上的之后和深化，主要任务是以大部制体制拒绝和完善宏观调控为改革目标，新的重新组建工业和信息化委员会（增挂中小企业局牌子），重新组建人力资源和社会保障厅，重新组建金融工作办公室等。

改革后，自治区人民政府设置工作机构41个。——第六次改革：2014年。

这次改革的主要内容是以行政审核制度改革为重点，着力前进政府职能改变，强化管理服务职能，保证政府全面准确遵守职能，更进一步优化政府机构设置和职能配备。改革后，自治区人民政府设置工作部门40个。

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