本文摘要：简介：郑秉文指出，事实上，许多中小企业生命周期较短，经济实力较强，利润能力不强劲，现金流缺少，流动性较强，基本符合没法这个条件，因此企业年金必须从制度上放开，考虑到超越“高门槛”。

简介：郑秉文指出，事实上，许多中小企业生命周期较短，经济实力较强，利润能力不强劲，现金流缺少，流动性较强，基本符合没法这个条件，因此企业年金必须从制度上放开，考虑到超越“高门槛”。他建议，在这方面职业年金的“自动重新加入”机制，早已为企业年金建构了一个十分好的先例，应当强化法律，引进“自动重新加入”机制，渐进式前进企业年金的强迫或者半强迫交纳。

12月24日，中国社会科学院公布《中国养老金发展报告2016》。该报告是中国社科院世界社保研究中心自2011年以来的第六部年度系列报告，也是时隔2014年将第一支柱基本养老保险和2015年将第三支柱个人养老保险分别作为年度发展报告的研究主题之后，首次将第二支柱年金作为研究主题。该报告表明，我国基本养老保险制度转入短距离发展阶段，养老保险基金运营情况不容乐观。其中，作为基本养老保险最重要补足的企业年金发展比较迟缓，无法充分发挥第二支柱理应的起到。

2015年，参予企业年金的企业数和职工人数增幅分别仅有为2.94%和1.01%，刷新历史新高，参与率较低、覆盖面小沦为企业年金发展的主要问题。回应，中国社科院副院长李培林回应，“十三五”规划纲要明确提出“建构还包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”，刚完结的中央经济工作会议明确提出在2017年“要推展养老保险制度改革，减缓实施养老保险制度改革方案”，这些都呼唤年金制度更进一步深化改革，确实创建起“多层次混合型”的养老保障体系。

与此同时，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文特别强调，参与率过较低，企业年金在整个养老确保架构中、在社会保障制度中、在经济体制改革中必定无足轻重，建构“多层次混合型”社会保障制度之后沦为一句空话，福利模式的自由选择和试错过程就终将长年正处于思索之中，甚至资本市场的发育与成熟期也终将长年正处于目前的愚蠢阶段。为此，他明确提出，不断扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务;引进“自动重新加入”机制是不断扩大年金参与率的关键;放松个人投资选择权是引进“自动重新加入”的条件等若干建议。

企业年金参与率创意较低令人失望的是，本不应作为基本养老保险的最重要补足的企业年金制度，在经历了12年的较慢发展后，至今仍在艰苦爬坡。与基本养老保险比起，企业年金的确保水平整体很低，在行业和地区之间产于相当严重失衡，而且将中小企业基本回避独自。从确保水平来看，《中国养老金发展报告2016》表明，2015年，企业年金缴付金额1343.17亿元，仅有占到全国各类养老金的3.45%;基本养老保险基金收益32202.19亿元，占到比82.67%。

与此同时，企业年金待遇发给260.57亿元，仅有占到养老金开支的0.9%，而基本养老保险基金占到比97.02%。事实上，近三年基本养老保险基金开支皆占到总养老金开支的97%以上，企业年金对卸任人员的养老确保提高起到十分受限。“现在是过分倚赖财政、过分倚赖第一支柱的缴纳，三支柱统合效应仍未显出，所以做到鉴个人账户不有可能。

”上海市宝山区区委书记汪泓如是说。这背后反射的是企业对企业年金参予热情不低。虽然一系列税优政策对年金发展曾起着过一定推展起到，但是政策的长年效应严重不足。参予企业年金的企业数量经历了从2011年到2013年的高速快速增长后，自2014年起较慢上升，在2015年回升到税优政策前的水平。

汪泓指出，比起职业年金的强迫交纳，缺少涉及的法律对企业年金展开规范和引领是其发展的首要制约因素;企业还要考虑到税负问题，特别是在在经济效益很差、用工成本较高的情况下，开销很轻;基本养老保险和企业年金还有互相吸管效应，目前基本养老保险羞大，企业参予年金的动力严重不足。报告表明，2015年，参与企业年金的企业数和职工人数增幅分别仅有为2.94%和1.01%，刷新历史新高;参与企业年金的75454家企业，占到企业总数的0.35%，覆盖面积职工2316万人，职工参与率仅有5.73%;积累基金9526万元，占到GDP的1.41%。值得一提的是，企业年金3/4的缴付额来自国有企业，中小企业居多的民营企业占到比较小，沦为企业年金制度发展的一个“痛点”。

服务中小企业的子集计划由于重新加入门槛较高，多年来参予的企业户数、职工人数及基金规模皆没根本变化。从行业产于来看，参与企业年金的行业多集中于在能源、电力、金融等独占型、资源型或盈利性较好的领域。

此外，企业年金的发展还呈现很强的区域性特点。无论是基金规模还是增长速度，都有从东到西递增的梯度结构特点。报告表明，全国职工账户数多达百万的仅有北京、上海两地，东部的广州省有721733人，而西部如广西自治区，仅有154625人。

探究引进“自动重新加入”机制如何解决问题上述问题?唤起中小企业参予活力是关键。报告表明，机关事业单位月底2014年10月起实行职业年金制度，而中小企业作为GDP贡献的主力军之一，获取了3/4的城镇低收入岗位，其参予企业年金的数量却仅有占到企业总数的1%，因此不断扩大中小企业的年金参与率沦为年金制度发展的关键。然而，挽回这一问题并非易事，因为长年宏观经济政策构成的对中小企业有利的外部环境依然没根本好转，中小企业自身内部管理也问题重重。近年来中国经济运行上行压力堪称大大增大，这些都对中小企业重新加入年金制度包含妨碍。

此外，年金制度参予门槛较高也是一个最重要原因。根据现行《企业年金全面推行办法》，创建年金计划的企业必须符合三个基本条件：一是依法参与基本养老保险并如期足额缴付;二是已创建集体协商机制，民主管理制度较为完善;三是企业要有盈利。

其中，第三条对中小企业拒绝更为严苛，它拒绝企业创建企业年金前1年无亏损，前3年必需有两年无亏损且该3年总体无亏损。郑秉文指出，事实上，许多中小企业生命周期较短，经济实力较强，利润能力不强劲，现金流缺少，流动性较强，基本符合没法这个条件，因此企业年金必须从制度上放开，考虑到超越“高门槛”。

回应，他建议，在这方面职业年金的“自动重新加入”机制，早已为企业年金建构了一个十分好的先例，应当强化法律，引进“自动重新加入”机制，渐进式前进企业年金的强迫或者半强迫交纳。所谓“自动重新加入”，是指雇员在进职时就被配置文件为自动重新加入了年金制度，如果想“解散”，就须要专门提出申请并获得雇员的容许。报告表明，这一机制早已在英美等发达国家通过了实践中检验，如在英国，59.2%的雇员参予了企业年金计划，其中26%为2008年实行这一机制后重新加入;在美国，新入职雇员的企业年金参与率从实行机制前的60%提升到90%。整体而言，郑秉文回应，不断扩大参与率是当前年金制度改革的首要任务，引进“自动重新加入”机制是不断扩大年金参与率的关键，放松个人投资选择权是引进“自动重新加入”的条件，创建“合格配置文件投资工具”又是放松个人投资选择权的必然选择。

此外，中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义建议，一是精确界定政府责任，正确引导民生预期;二是合理调整体系结构，强化制度可持续;三是充分发挥市场功能，符合差异化市场需求。他明确提出，不应以创意理念发展和建构多层次养老保险体系，从提升企业年金实行强度、新的定义第一与第二层次的边界、对第三层次作出具体界定和规范、更进一步增强税优政策，以及科学安排多层次比例结构等方面展开探寻。

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